Аналіз урядового законопроєкту №10439

30 Квітня 2024

Голові Комітету Верховної Ради України з питань фінансів,
податкової та митної політики
Гетманцеву Д.О.
Першому заступнику голови Комітету Верховної Ради України
з питань фінансів, податкової та митної політики
Железняку Я.І.
Депутатам Комітету Верховної Ради України з питань фінансів,
податкової та митної політики

Шановні народні депутати!

Аналітичні центри проаналізували урядовий законопроєкт №10439 щодо
удосконалення роботи Бюро економічної безпеки, який 11 квітня 2024 року було
підтримано Верховною Радою України у першому читанні, та зазначають таке:
Належне реформування Бюро економічної безпеки (БЕБ) матиме ключовий вплив на
реалізацію функції держави щодо створення належних умов ведення бізнесу в Україні,
дотримання вимог чинного законодавства та наповнення Державного бюджету. Через низку
недоліків у процесі створення Бюро економічної безпеки держава Україна вже втратила
мільярди доларів інвестицій, нові виробництва, сотні тисяч робочих місць, десятки млрд
гривень надходжень до держбюджету. Тому, повторного права на помилку у нас сьогодні
немає.
Раніше провідні бізнес асоціації надали свою оцінку щодо позитивних та негативних
положень урядового законопроекту, який був внесений Урядом до Верховної Ради України,
зокрема щодо його недоліків було зазначено таке:
1. відсутність чіткої процедури переатестації всіх кадрів, яка б містила ключові
запобіжники, зокрема щодо унеможливлення поновлення судами працівників, які не
пройшли таку переатестацію;
2. необхідність включення міжнародних експертів до кадрової комісії з переатестації
всіх поточних співробітників БЕБ та комісії з відбору нових працівників БЕБ;
3. важливість посилення аналітичної функції Бюро шляхом надання безоплатного
доступу для БЕБ до існуючих державних інформаційних систем;
4. встановлення критеріїв ефективності роботи оновленого Бюро економічної безпеки
та їх постійного контролю;
5. надання права кадровій комісії під час переатестації кадрів керуватися
обґрунтованим сумнівом, який базується на фактах, документах тощо – під час
перевірки доброчесності кандидата.
Слід зазначити, що положення законопроекту №10439 були доопрацьовані Урядом спільно
з народними депутатами, за наслідками чого було усунуто ряд негативних норм щодо
прозорості формування складу конкурсних конкурсної комісії за участі переважного голосу
міжнародних експертів, прийняття рішень цією комісією, встановлення додаткових підстав
для звільнення директора БЕБ, встановлення обов’язкової періодичності (кожні два роки)
здійснення незалежної оцінки ефективності діяльності БЕБ.
Разом з тим, поточна редакція законопроекту містить низку критичних недоліків та
потребує доопрацювання задля створення надійних передумов перезавантаження БЕБ та
перетворення його у ефективний аналітично-правоохоронний орган.
Фахівці аналітичних центрів наголошують на необхідності внесення таких змін до 2
читання, для якісного перезавантаження БЕБ:
1. Необхідне законодавче визначення основних правових засад діяльності БЕБ,
взаємодії з іншими правоохоронними органами та ЦОВВ, визначення очікуваних
результатів та цільових показників діяльності бюро, передбачити щоквартальне
публічне звітування БЕБ;
2. Законодавче визначення чіткої процедури проведення переатестацій поточних кадрів,
комісіями за участі міжнародних експертів, запобіжники які б унеможливили
повернення звільнених кадрів через суди;
3. Забезпечення публічного і прозорого порядку проведення незалежної оцінки (аудиту)
ефективності діяльності БЕБ;
4. Посилення аналітичної функції Бюро шляхом надання безоплатного доступу для
БЕБ до існуючих державних інформаційних систем;
5. Визначення на законодавчому рівні порядку застосування ризик-орієнтованого
підходу, на основі яких БЕБ має провадити свою діяльність і, власне самих критеріїв
та порядку оцінювання ефективності роботи БЕБ;
6. Встановлення запобіжників щодо вчинення незаконного тиску на бізнес з боку Бюро
економічної безпеки та правоохоронних органів шляхом внесення відповідних змін
до Кримінального процесуального Кодексу України.
Аналітичні центри закликають народних депутатів врахувати зазначені у зверненні
пропозиції при підготовці законопроекту №10439 до другого читання, а також
прийняти необхідні зміни до Кримінального процесуального Кодексу України.

Підписанти:
Інститут податкових реформ
Інститут соціально-економічної трансформації
Інститут економічних досліджень та політичних консультацій
Advanter Group
Growford Institute
Офіс шеф-економіста Коаліції бізнес-спільнот за модернізацію України
Мережа захисту національних інтересів “АНТС”
Палата податкових консультантів
Інститут фінансів та права
Центр економічної стратегії
Центр соціально-економічних досліджень – CASE Україна
ФінПульс